呼地一下，安娜就钻到了高德的手弯之中。
有过好几天“带娃”经历的高德，也十分顺手地就将小女孩子单手抱了起来。
安娜双手搂住高德的脖子，看上去兴高采烈，似乎是因为太久没见到高德而兴奋。
但若是仔细观察，便能发现她那双干净至极的眼眸里，却是闪过一丝小孩子特有的可爱的狡黠。
“怎样，在菲尼克斯住得还习惯不，这里的条件是不比外界，而且”高德顿了顿，笑道：“也比外界要冷一些。”
何止是一些.艾莎在心中暗道，同时嘴上连忙应道：“能有一个这般安稳的环境，让我和安娜无需整天提心吊胆，我已经再满足不过了。”
她其实有心想问清楚“北境之王”是怎么一回事与高德为何会出现在这里。
但一是觉得问这种问题没有边界感，二是苏奈法还站在一边呢。
这可是“五环法师”，即使再年轻再好看，艾莎对她也是充满了敬畏。
“不请我们进去坐坐吗？”高德笑道。
艾莎这才回过神来，连忙将两人往屋内引。
不过自然就没有什么茶水之类的饮品招待了。
高德在石桌旁坐下，让安娜顺势坐在自己的腿上。
安娜像只温顺的小猫，乖乖地窝在他怀里，眼睛却滴溜溜地转着 “觉得这里怎么样？”然后，他也没管艾莎心中的诸多心理活动，径直问道。
“这里怎么样.”高德的问题，显然有些出乎艾莎的意料，以至于她都先怔了一下，然后才迟疑地回答道：“跟我印象中的北境完全不一样，很有生机”
“你觉得当下菲尼克斯有没有什么问题，”高德打断了艾莎的客套，直接道：“以统治者角度来看。”
高德问得很直接，艾莎也没有再“虚情假意”地客套，她认真想了想，谨慎道：“在我看来，当下菲尼克斯最大的问题就是发展的速度太快了，管理水平跟不上。”
“据我所知，臻冰部落的体系一直都是战母制，然后由众多长老一同议事，这种体系其实有些偏于原始，并且没有一个人具备真正的城市管理能力与经验”
“这在以前是没什么大问题，毕竟之前城中大都是臻冰部落人，整个结构还是趋近于部落制，这种粗放的管理水平足够用了。”
“但现在菲尼克斯发展这么快，还有越来越多的其它部族融入，这使得它已经逐渐从部落向一座城市，或者甚至说一个小国家转变了，这对菲尼克斯的管理水平要求也随之提高”
艾莎说完，小心地看了一眼一直默不作声的苏奈法，见对方没有表露出任何不满情绪，才微微松了一口气。
“那在你看来，要想让管理水平跟上菲尼克斯的发展速度，有没有什么合适的办法？”高德又问道。
艾莎顿时是陷入了沉思。
这个问题并不好解答，因为要结合北境的实际情况。
而实际就是，巧妇难为无米之炊。
就像你在风俗店要找清纯女子，那根本就是不现实的事情。
北境也是如此。
部落制延承了这么多年，又哪里找得到具备城市乃至国家管理才能的人呢？
“就目前来看，最好的方法就是吸纳那些新加入菲尼克斯众多部落的族长，让他们加入菲尼克斯的管理体系，并让他们从族中挑选合适的人，从而组建出一套暂时够用的官员班底，先解决当下的问题再说。”想了许久，艾莎才开口道。
这个方法自然也存在着诸多缺点，但无疑是当下最适合菲尼克斯的方法。
至少在艾莎看来是如此的。
“由各族族长从族中挑人，组成管理班底，那他们是听自己族长的呢，还是听我们的呢？而且在各种事务的处理中，他们难道会不偏袒自己的部族吗？”高德平静地问道。
“这些是不可避免的，但也没有更好的办法了。”高德所说的，艾莎自然知道。
但正如她所想的那样，这是权衡利弊后，当下最好的办法了。
“假若，”高德顿了顿，缓缓道：“我将一个城市需要管理的方方面面事务，分工给各个部门。
然后再从整个菲尼克斯，包括臻冰部落乃至那些新加入菲尼克斯的其它部族人中进行选拔，让他们进入市政厅，进入这些部门，担任所谓的官员 嗯，在菲尼克斯，他们将被称之为公务员，你觉得如何？”
艾莎愣住了，半晌之后，才瞪大了眼睛，“您的意思是，公开选拔，所有人都有可能担任官员公务员？包括平民？”
“假若他们有这个能力，为什么不能呢？”高德反问道。
“而且，在北境，顶多是有法师与普通人之分，但是没有贵族与平民之分的，”他提醒道：“在北境，从来没有贵族一说。”
“可是.”艾莎可是了半天，最终还是没想出来可是什么。
她的经验告诉她，高德所说的是“不合理”的。
作为一名优秀的王室子弟（曾经），艾莎系统地接受过国家政务管理与国家体制方面的教育。
她对诺兰大陆上的众多国家，包括最强大的两个国家，即金雀王朝与神圣帝国在内的国家体系都有相当充分的了解。
除此之外，她甚至对于远在另一块大陆的米希尔王朝的国家体系也有一定的了解。
所以，不论高德是准备以任何形式管理菲尼克斯，她应当都不会感到意外，甚至也都能提出一点建议。
正常情况是这样的。
可偏偏从高德口中说出的话，是她闻所未闻，甚至想都没想过的。
高德口中所述的他所设想的菲尼克斯的管理体系，完全是一种全新的东西，是根本上的颠覆。
何谓根本？
就像是金雀王朝与神圣帝国，一个是君主制王朝，一个是议会制国家，看上去是完全不同的两种国家体系。
但这其实只是外行人的看法。
本质就是，他们运行方式的基本逻辑是一样的：
由君主或者议会，即最高统治阶级发布政令，然后接到政令的大臣便开始将政令落地实施。
而这个政令落地实施的过程，则是由大臣自主进行的，并没有统一的规范。
大臣与大臣之间，除去私底下的协议或者利益关系，在明面上其实是没有半点关联的。
之所以会出现这种情况，是因为大臣是由君主或者议会任命的，可大臣的班底却是由大臣自己组建的。
在这一点上，大臣有着极高的自主权。
当然，为了防止大臣们滥用这种自主权，部分重要职位人选的任命是需要上报君主审批的。
但大部分的职位，特别是直接为大臣服务的职位与低级职位，都是大臣可以直接任命的。
毫无疑问，这些大臣们必然会大量启用亲信、家族成员乃至附庸家族的成员，以自己为中心，形成一个庞大的“政治”利益集团。
极大自主权背后的代价就是这些班底的“薪酬”，也都是由贵族自行负责，而非国家下发。
当然，相比政党所能获得的巨大利益，这些“薪酬”其实真不算什么。
权财权财，两者本就不分家，有权，财就像闻到蜜的蜜蜂一般，自己就围上来了。
只不过这也注定了要想成为大臣，手握权力，首先就得是贵族出身，或者已经是高环法师，有财力以及声望招揽一众追随者。
而这种制度下必然会出现的一种结果就是：国家延续的时间越长，阶级就越为固定。
那些国家的重要职位，即所谓的“大臣”职位，会被贵族们牢牢掌握在手中，草根平民基本是没有希望冲破这层体制的枷锁。
这个底层政治体系逻辑，自第一个人族王朝金雀王朝建立之初，就一直延续下来。
不论时代怎么更迭，不论国家因为这个体系所造成的顽疾生出多少困扰，都未有半点改变。
——既无法改变，也没有人想过改变。
这似乎已经成为了默认的真理。
然而，现在高德，想要打造的，无疑是与世界上任何一个国家都戛然不同的全新的政治体系。
按照高德所说，在菲尼克斯，未来不止是“大臣”，就连“大臣”的“班底”，都由市政厅进行招募并发放薪酬。
这种情况下，应当不能再称之为大臣的班底了，他们就都属于高德与苏奈法的班底，只是权力大小不同而已。
也就是说某一位大臣若是做的不好，高德就可以直接重新任免一位新的大臣，或者直接从底下提拔一个人上来。
这在以前，是根本无法想象的事情。
旧的体系下，想要撤掉一个大臣，那不是简单的动一个大臣，而是整个“班底”重新洗牌组建。
而且，大臣的更换，往往还会导致政策方向剧变，班底更迭更是权力过渡的核心环节。
这无疑是直接打破了贵族与高环法师才能担任大臣、拥有权力的的限制。
毫无疑问，这种制度放在任何一个国家都不可能顺利推行开来。
因为贵族与高环法师是一个国家的“根本”，而这个体系制度，又是贵族们的根本。
你动他们的根底，他们直接连起手来先将你掀翻了都有可能。
但细想之后，艾莎又发觉高德所想并非异想天开，甚至于也恰恰只有在北境这片土壤上才有机会生根萌芽。
因为北境没有贵族的存在，并且对于战母以及高德有着达到近乎个人崇拜的敬畏。
在这个情况下，不论是苏奈法与高德想要推行什么制度与政策，都不会遭到反对。
另一点就是，所有的官员公务员都由市政厅招募，这多出来的薪酬成本，对于统治者来说是一笔沉重的负担。
可对于菲尼克斯，至少当下的菲尼克斯来说，这并不是一个问题——目前北境还没有货币体系呢，更别说发放所谓的薪酬了。
不过，问题也不是没有。
“就北境的条件，根本挑不出足够多且合适的人来担任公务员的。”已经进入“议事”状态的艾莎，暂时也忘记了身份之别，认真与高德探讨道。
“所以，菲尼克斯目前总共组建了三个部门，一是关乎粮食的农业部，一是治安局，还有一个则是教育部。”
“教育部？”
“负责教育之事，我要在菲尼克斯推行全民教育，不说人人都能成才，但至少要让读写算数成为北境人的基本技能，其中较为优秀的人，则可以进一步深造。”
“只要人人都会读会写，我不论要招募多少公务员，其实随时都能找到大量合适的人员，到那时，就不是市政厅缺人才，而是人才缺岗位了。”
“而这一个体系也会反过来推动全民教育的普及。”
“因为目前，大多数的北境人并不能正确认识到接受教育的重要性，只是出于对我与苏奈法的敬畏与信服，才愿意送孩子进入学校学习。”
“跟他们讲道理，他们其实是很难明白与接受，但只要让他们知道，接受教育，好好学习，将来就有机会进入市政厅担任公务员，带来地位的提升，甚至在未来货币体系建立之后，获得丰厚的报酬，那”
“那他们就会正视、重视教育这件事，甚至于主动对孩子们诉说接受教育的重要性。”艾莎接话道。
好可怕的“阴谋”.并不是很热爱学习的，坐在高德大腿上的安娜，听着自己姐姐与“高德哥哥”的对话，眼睛一眨一眨，只觉得“寒毛倒竖”。
“你觉得可行不？”高德目光炯炯地看着艾莎问道。
“可行！”艾莎重重点头道。
这个制度初听有些惊世骇俗，但只要认真思虑，便能想到假若真的实现之后，它所具备的优越之处。
不论是政令的执行质量还是执行速度，都能得到飞跃式的提升。
在人人都有机会成为“公务员”的情况下，整个“国家”也会呈现一种积极向上的风貌，有着无限的活力。
随时都能任免任何官员的前提下，腐败、欺压平民、违法乱纪等等行为也会大幅减少。
君主的统治权力也会达到一个顶峰.
总之，随便一想，艾莎都能罗列出一堆优点。
“正如你所说的，现在的菲尼克斯严重缺乏管理人才，而你，据我所知，作为西甸公国的公主，在西甸公国未覆灭于俄伏加公国之前，有着丰富的执政经验，并且颇受西甸公国子民的认可.”高德终于表露出自己此行的目的：
“这正是当下菲尼克斯最紧缺的人才，所以，我想聘请你作为市政厅即将组建的新部门：办公室的负责人，即办公室主任，兼教育部的副部长，你是否愿意？”
(本章完)